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武汉海关2015年年度工作总结

       2015年,在总署党组的正确领导下,武汉海关认真贯彻党的十八届三中、四中和五中全会精神和总署党组决策部署,坚决落实全国海关关长会议、全国海关党风廉政建设和反腐败工作会议安排,注重传承发展,保持了工作的连续性和有效性,取得了较为明显的成绩,各项工作迈上新台阶。

        一、以改革带动全局,落实国务院和总署重大决策部署

       以推进重要领域改革为抓手,以点带面,尊重市场主体地位,发挥海关职能作用,带动全局工作发展。

       (一)落实“三互”推进大通关建设。

       积极推进“三互”大通关建设和关检合作“三个一”,将“三个一”模式推广至所有业务现场,涵盖所有进出口商品种类,报关单量占关区总量的70%以上。企业向关检双方申报录入项目从169项优化合并成92项,项目数减少45%,录入效率提高30%以上。建立通关业务节点时效控制机制,与实施前相比,进口通关时间缩短44.6%,出口缩短39.6%。

       (二)推进区域通关一体化改革。

       在总署区域通关一体化改革总体框架内,结合湖北省在长江经济带“龙腰”的战略定位,围绕提升关区执法统一和管理效能目标,积极实施通关一体化改革。优化关区内通关一体化改革。制定改革实施方案,4月印发了《武汉海关关区内通关一体化操作规程(试行)》,为全面取消关区内转关奠定基础,并将特殊监管区域纳入到一体化范围。6月23日,将“双属”模式统一纳入到通关一体化范围,实现了全国区域通关一体化“区区联动”,及时向总署提出放开经营单位限制建议并获认可,协调区域审单中心与业务现场及企业的联系,使退单率从11%下降并维持在5%左右的良好水平,并于11月12日开展关区内集中接单审核试点,进一步释放改革红利。

       (三)加快海关特殊监管区域改革创新。

       积极贯彻落实总署关于上海自贸区创新监管制度复制推广工作要求,不等不靠,主动作为,着力推动制度创新。在前期复制推广“8+5”项创新制度的基础上,11月和12月又连续推出了第三批、第四批创新制度,同时狠抓落实、注重评估,推动各项制度落地生根。全年,关区海关特殊监管区域共新增入区企业109家。强化特殊监管区域整合优化,推动出口加工区启动围网改造工作,出台了整合优化工作方案。

       (四)巩固通关作业无纸化改革。

       同步实施推动税费电子数据联网、推进各类监管证件在报关环节的联网核查。通过协调省商检局实施通关单无纸化服务、扩大自动进口许可证无纸化作业试点范围、简化加工贸易随附单证上传种类、保障“汉E通”报关平台上线运行等多项举措,不断扩大无纸化改革成果,全年通关作业无纸化率达95.98%,超过总署“无纸化率达到90%以上”的目标。

       (五)实施集中汇总征税改革。

       积极落实总署汇总征税改革部署,组织召开新闻宣传会,积极推广介绍相关政策。8月31日完成第一票汇总征税报关单放行,次月完成首票汇总税款入库,取得良好成效。2015年共备案企业24家,备案总担保额2.8亿元,放行报关单152票,汇总征税1.3亿元。

       (六)力促优化查验监管机制改革。

       推行无干预随机布控理念,创新实施多维随机布控方式。截至12月,关区随机布控查验占比由1月份的55%提升至85%。其中,预定式布控查验占比71%,超额完成了总署“随机布控查验占比达到70%以上,力争提高至80%,其中预定式布控查验占比不低于50%”的任务。科学调整查验指标,全年关区口岸现场查验率5.54%。其中,进口查验率8.19%,出口查验率4.29%;查获率18.29%;高级认证企业查验率0.61%,查获率11.50%,均达到总署标准。

       二、以法治筑牢根基,把纪律和规矩挺在前面

       (一)大力推进法治海关建设。

       搭建制度框架。强化关区法治基础工作,研究制订关于深入推进法治海关建设的意见。对现行《武汉海关党组工作规则》进行了一次较为全面地修订。涵盖全部章节,条目由28条增加为30条。特别强调落实“八项规定”、“三严三实”、反“四风”和加强党建工作等要求,对党组日常工作进行了调整和明确,进一步强化了规范管理,增加了督查工作和外事工作管理细则。

       推进简政放权。制定下发了《简政放权转变职能工作方案》,成立了工作领导小组,进行了任务分解。优化审批程序。对关区19个涉及取消、下放行政审批事项的规范性文件进行了修改、废止,对8项行政审批手续进行了取消或简化。接受社会监督。根据总署相关要求,结合实际形成了《海关行政职权目录表》,在关区发布了保留的17项行政审批事项管理目录。简化内部核批。对疑似具有审批性质的20个规范性文件进行了审查,对182项执法领域内部核批事项予以明确。

       (二)扎实推进“三严三实”专题教育。

       强化理论教育,先后开展了严以律己、严以修身、严以用权等3个专题学习,关区副处以上97名领导干部进行了研讨发言。讲好专题党课,关党组全体成员和各单位、部门一把手带头讲党课,掀起了学习交流的浓厚氛围。开展学习轮训,组织干部参加“长江讲坛·省直机关周末大讲堂”理论学习轮训,累计参训人员达198人次。

       (三)切实加强党建基础工作。

       完善党的组织机构。成立关一把手任组长的武汉海关党建工作领导小组,新增4个基层单位党总支,在3个缉私分局设立党支部,推进“把支部建在科上”,新设下属科级党支部27个,组织关区任期届满的21个党支部进行了换届选举。

       加强党的思想建设。以打造“湖北省直服务型机关示范单位”品牌为着力点,深入开展“三抓一促”活动。把思想建党放在首位,强化党的基本知识和基本理论学习培训,加强对十八大、十八届五中全会精神的学习贯彻。推进党建“四个一”活动,即组织开展一次全体党员参加的党的基本知识考试、举办一次关区党建知识竞赛、开展一次支部书记优秀党课课件评比、举办一期党支部书记培训班,学用结合,取得显著效果。

       强化党的制度建设。组织开展了两次全关范围的党建工作专题调研,进一步规范机关党委日常工作程序、会议和议事规程,重点抓好“三会一课”等制度落实,健全完善了关区基层党建工作责任制。

       (四)有效推进党风廉政机制建设。

       落实纪检监察部门“三转”要求。按照“应转尽转、强化责任、人随事走、平稳过渡”原则,将10类党风廉政建设日常工作职责移交政工部门,确保纪检监察部门“聚指成拳抓主业”。以《准则》和《条例》为统领,深入推动“两个责任”的落实。按照“两个责任”实施细则,督促各单位、部门进一步细化措施。对关区惩防腐败体系建设2013-2017年分工方案完成情况开展中期检查,确保69项任务有序推进。组织开展2015年度关区党风廉政建设责任制年中检查,推动68项重点任务年终全部落实到位。

       (五)着力强化执纪监督问责。

       开展明察暗访和专项检查。坚持“六位一体”信访举报网络主渠道,完善落实“一案双查”以及与各职能部门的联系配合制度,确保问题线索收集全覆盖,对2002年以来受理的86起问题线索进行了“大起底”。组织开展关区廉政考试,深化领导干部廉洁从政意识,对3名干部实行“一票否决”。严肃进行追责问责,对1起问题启动行政执法过错纠正和责任追究程序,约谈相关人员12名。加强特派员驻点巡察。充分发挥特派员党组监督延长线的作用,开创在基层单位滚动召开特派员季度例会的模式,对2个隶属海关开展巡察监督工作,发现问题22个,提出整改建议10条。

       三、以尽责体现担当,强化工作落实力度

       (一)深入开展关区调研。

       关党组历时3个月,到关区全部29个单位部门开展全面调研,见面率100%。拜访了7位省委常委,与各市州政府及单位30余名领导会面,走访了关区主要口岸和多个重点企业。收集反馈意见和建议共25条,督促相关职能部门逐一落实,为开展关区工作打下良好基础。

       (二)抓好审计及督查整改工作。

       先后接受5月份总署审计组经济责任审计,审计署驻武汉特派办9月份稳增长延伸审计和12月份上旬对预算执行等情况的审计。积极推行边审边改、督办整改、公开促改、追责问改“四改”机制,将审计整改工作纳入关区大事督办和年度考核内容。根据总署审计决定提出的问题,完善相关制度15项。8月,总署专项督查组开展现场检查,并反馈6方面问题,经研究分解为9项整改任务,逐一将整改工作落实到相关部门、明确责任人、规定整改时限,上述所有项目均已整改到位。

       (三)强化内控督察综合效能。

       开展内控核查,对照4大类15项具体核查内容,对关区开发应用项目进行了梳理和清理。深化内控前置审核,对10个项目开展了内控前置审核,提出意见13条,并对4项重大改革措施开展内控审核。加强内控节点指标管理,梳理形成关区2015年高风险内控节点指标66个、内控核查要点79项。找准督察工作定位,党组书记亲自抓督察。扎实开展专项督察,先后开展了6项重大决策部署专项督察,发现问题7个,提出建议28条。

       (四)加强准军事化纪律部队建设。

       集中组织开展“内务规范强化月”和“窗口作风专项整治”活动,对着装、考勤、值班、内务规范和纪律作风等情况开展了监督检查并作出通报,举办了关区队列指挥员培训班和2015年队列会操比赛,重大节日升国旗活动已成常态,广大关警员精神面貌焕然一新。

       扎实推进“四好”科室定标争星试点工作。选取1个机关处室、4个隶属派驻单位作为首批试点单位,制定了“科室管理、基础工作、执行力和工作业绩”4个方面共25条量化考评指标体系,下发了推进关区科室规范化建设的《武汉海关“四好”科室建设责任清单(试行)》,并在试点单位实施,。

       推进干部人事制度改革,制定了《武汉海关领导干部选拔任用工作实施细则(试行)》,合理调整配备处科级领导班子,开展海关专家扩大试点工作。认真落实瘦上强下工作方案,严格控制机关人员编制总量,机关干部队伍结构得到优化。加强干部监督,做好总署选人用人监督检查整改工作,认真落实中央和总署关于干部交流“三转”规定。加强了医疗保健和老干部工作。

       加强队伍能力建设。开展送教上门活动,举办各层级综合类培训班6期,业务培训16个。武汉海关12360服务热线在“12360岗位练兵”分区竞赛(长江经济带赛区)中力克众多大关,获得个人和集体两个第三名,代表长江经济带海关参加全国决赛获得团体第一和个人“优秀岗位能手”称号;监管系统H986技能比武获得分赛区第四名。

       四、以实干力促实效,全面提升工作水平

       (一)综合治税稳中向好。

       贯彻落实总署税收工作会议精神,围绕“保数量、挖存量、拓增量”工作思路,打好税收攻坚战。全年,关区征收税款入库128.81亿元,降幅收窄到万分之八,超额完成完成总署关于“收窄缺口到负增长5%”的指导性目标和长江经济带海关税收预测目标。其中,审价补税7321万元,归类补税519.4万元,加工贸易内销征税2.96亿元,稽查补税3310.1万元,罚没入库1亿元。税费电子支付率达83%,比去年提高15个百分点。

       (二)通关监管量质并举。

       规范通关环节业务操作。2015年,关区受理进出口报关单31.7万份,首次突破30万票大关,同比增长11.2%;监管进出口货运量2577.3万吨,增长11.4%;进出口货运值419.5亿美元,增长20.5%;监管进出境人员196.2万人次,增长36.1%;监管进出境行邮物品、快件435.5万件,增长19%。大幅提升通关时效。建立了关区通关时效通报制度,定期进行监控。关区月度进、出口海关通关时间从最高时的70.93小时和7.46小时降到了27.36小时和2.79小时,通关时间缩短幅度在长江经济带12个海关中排名第一。强化物流监控,12月1日武汉海关物流信息系统(水运)正式上线。规范监管场所管理。认真汲取天津港“8·12”事故教训,全面清理核查关区17个海关监管场所、20个特殊监管区域及保税监管场所,关闭2个、注销1个,限期整改23个,各类场所管理更加规范。

       (三)政务服务成绩斐然。

       政研工作成绩明显。全年,参与3个署级课题研究,完成8个关级课题研究,《辖区情况交流》刊载文章在辖区海关中排名第二。关于湖北省外贸形势等一系列“短平快”专项报告多次获得省市领导的批示和肯定。

       信息宣传效果良好。2015年,报送信息被总署《综合信息呈报》采用4篇,其中2篇获署领导批示。两办(中办、国办)采用互联网信息127条,其中中央领导批示8条。充分发挥新闻媒体传播功能,成功将“1.14”走私冻品案、“6.1”走私毒品案推荐至中央电视台报道播出,这是央视首次一年内两次对武汉海关办理的案件进行报道;组织参加了武汉交通广播《行走的耳朵》专题栏目。

       统计分析服务大局。2015年,分析文章被总署《海关要情》采用14篇,被省委省政府采用50篇,比去年同期增加21篇,并有多篇在《湖北日报》《长江商报》等地方媒体发表。

       档案管理成效显著。2015年12月,一次性通过了省档案特级复查,并在总署档案业务检查指导组的检查中获得99分的高分。

       (四)风险和后续管理效果明显。

       促进风险工作由虚转实。完善关区联合防控工作机制,形成了关区风委会、风险办和联合研判团队等多层级风险管理运作机制。深化监控指挥中心运行机制,推动关区业务监控指挥集约化管理,建成了宜昌海关三级监控指挥中心,并实现将云池港监控视频上传至二级中心,对建立关区综平协调机制等15项重大业务问题开展了研究落实。加强虚假贸易管控。制发了《武汉海关关于加强虚假贸易管控工作的通知》,对23家异常企业进行了通关锁定,处置相关异常数据报关单102票,总值3.8亿美元。

       切实履行后续监管职责。引入中介机构参与海关稽查,加强企业主动披露试点。全年,稽查企业142家,追补征税款3365.5万元,增长40%;新注册企业1750家,增长29.6%。开展企业实地认证11家,其中8家取得认证企业资质。企业主动披露试点工作收效良好。

       (五)打击走私亮点纷呈。

       以开展贯穿全年的“五大战役”为主线,连续组织开展了“紫光”“眼镜蛇三号”“疫区牛肉”“710”“天网行动Ⅱ”以及“以打促税”百日攻坚战等多个专项行动。2015年共立案侦办走私犯罪案件17起,同比增长21.4%,案值5.5亿元,增长28倍,涉税5687万元,增长10.4倍;关区立案查办行政案件134起,涉税2593万元,增长2倍;罚没入库1亿元,增长11.5倍。

       办理涉税走私案件再创新高。破获的“1.14”走私冻品案(涉及走私牛肉等冻品1.5万吨,货值逾3亿元)和“12.1”走私皮草案(案值约2亿元,涉税约4800万元)案值金额之大、社会反响之好,内陆省份实属罕见,胡伟副署长两次批示“此案办得好”。侦办毒品走私案件开创先河。成功侦破的“6.1”“6.3”系列毒品走私案是全国首例通过国际邮递渠道倒查捣毁新型毒品制造工场的案件,得到公安部肯定并推广相关经验。侦破固废走私案件成绩突出。侦办的走私进口砷超标铜精矿案是武汉海关缉私局成立以来最大的一起走私国家禁止进口货物案。2起案件今年被总署缉私局列为一级挂牌督办,1起案件被列为二级挂牌督办,在全国海关刑事执法质量考评中排名第七,考评等级优秀。

       (六)支持外贸发展卓有成效。

       服务重点项目。落实国家减免税政策,全年累计审批减免税7.4亿元,同比增长25%。积极参与湖北省“万名干部进万企,创优服务稳增长”活动,制定了具体实施方案。全力服务武汉华星光电、联想等“龙头”项目建设,量身订制“3+4+7+3”系列特别举措,做好做实“4类服务”。突破业务瓶颈,在防好风险的前提下,支持企业开展联网监管(E账册)业务。

       加快推动跨境电子商务试点。积极服务武汉市、鄂州市跨境电商发展,向地方政府报送了建议报告,得到李鸿忠书记和王国生省长的重要批示,12月30日湖北跨境电商直购进口首单正式通关。

       支持口岸发展。多式联运取得突破。主动沟通积极建言,12月31日,总署批复武汉设立多式联运海关监管中心,使武汉成为长江中游地区唯一设立该中心的城市。支持武汉铁路口岸发展,推动“汉新欧”班列常态化,联系走访满洲里、乌鲁木齐等口岸海关,简化了班列监管手续。支持武汉—日本、韩国国际集装箱航线工作,为关区完善“海陆空铁”多式联运体系作好准备。助力空港发展,支持武汉成功实行72小时过境免签政策,支持开通武汉至罗马、黄金海岸洲际客运航线。支持开通武汉至达卡、比什凯克货运包机业务,宜昌航空口岸香港及韩国临时包机顺利开通。助推武汉长江中游航运中心建设。支持开展内外贸同船运输,做好长江中上游小中转业务,对一般认证以上企业给予“四优先”通关便利。2015年,监管进出口集装箱40.1万标箱,同比增长5.5%,监管内外贸同船运输内贸箱43.6万标箱,监管转运集装箱8.5万标箱。

       服务地方开放。进一步完善海关机构布局,武汉海关驻仙桃办事处、武汉天河机场海关、武汉海关驻邮局办事处、武汉天河机场海关缉私分局挂牌成立。推动构建开放平台。推动中国(湖北)内陆自由贸易试验区申报;协助争取武汉新港空港综合保税区设立,目前已进入国务院审批阶段;促成宜昌、襄阳保税物流中心成功获批。开展了长江汉江海关监管场所调研,将松滋车阳河综合码头纳入后续监管、查验场所,支持汉南港区宇丰码头建设。

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