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改革企业信用管理 促进贸易安全与便利

        周青:各位网友大家好!这里是中国海关门户网站在线访谈,我是主持人周青。马上就到农历新年了,我代表海关门户网站祝大家新年快乐,工作顺利,生活幸福!10:01
  2015年是海关系统全面深化改革的一年,本期访谈也是我们“改革进行时”系列访谈的第一期,我们有幸邀请到了海关总署稽查司主要负责人孟杨来与大家谈谈海关企业信用管理改革的有关问题,欢迎孟司长!10:01
  孟杨:大家好!很高兴有机会与大家一起讨论这个话题。2015年是海关企业管理部门全面落实《海关企业信用管理暂行办法》(海关总署令225号)的开局之年,相信能通过今天的访谈使海关与业界进一步增进了解,使《信用办法》更好的得以落实。10:02
  周青:孟司长,请您先给大家简单介绍一下《信用办法》吧。10:03
  孟杨:好的。《信用办法》是在《中华人民共和国海关企业分类管理办法》(海关总署令第197号),也就是通常所说的《分类办法》的基础上重新制订的。《分类办法》自2008年起施行,是海关企业分类管理制度的依据。10:03
  海关企业分类管理制度是以企业为单元、“由企及物”理念的具体化,是守法便利原则和信用管理、风险管理在海关管理中的有益实践,对促进企业守法自律、提高海关管理效能等发挥了积极作用。10:04
  但是,随着海关业务改革的不断深化,社会诚信体系的不断完善,《分类办法》已不能很好适应形势发展要求和执法实践需要。因此,海关总署新制订了《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》(海关总署令225号)。《信用办法》于2014年10月8日对外公布,自2014年12月1日起正式施行,原《分类办法》同时废止。 10:05
  周青:据我了解,《信用办法》公布后,企业非常欢迎,反映很热烈。孟司长,您能不能跟大家说说,《信用办法》与《分类办法》相比,主要有哪些改进呢? 10:06
  孟杨:从大的方面来说,主要有两点:
  一是充分体现了国家社会信用体系建设的原则和要求。《信用办法》按照社会信用体系建设的总体要求,以“诚信守法便利、失信违法惩戒”为原则,根据企业经营管理、内控规范、守法守信等能够反映企业信用的客观情况,科学、公平、公正地明确了认证企业(海关高信用企业)、一般信用企业和失信企业的认定标准以及管理措施。 10:08
  孟杨:二是充分体现了与国际海关接轨的要求。中国海关是世界海关组织的成员,《信用办法》充分融入了世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》(以下简称《标准框架》)中AEO制度的先进理念,明确规定“认证企业”就是中国海关经认证的经营者(AEO),适用我国与其他互认国家或地区海关所赋予的优惠待遇和通关便利措施。10:08
  周青:这种AEO认证制度与以往的分类制度完全不一样啊,以前是把企业按信用等级来划分为AA类、A类、B类、C类、D类。10:09
  孟杨:是的。原来的《分类办法》建立起来的企业信用管理制度实质上是一种验证稽核制度,它的主导思维是管理思维,海关是管理者、企业是被管理者。例如,一家企业如果想申请成为AA类企业,它首先必须符合海关设定的AA类企业适用标准;然后再由海关进行验核;如果发现企业存在不规范或者涉嫌违法情事的,海关还可能开展专项稽查或者移交缉私部门进行调查处理,进而对企业进行处罚。10:09
  新建立的认证管理制度旨在建立一种海关和企业合作共赢的新型关企合作关系,它的中心是合作和共赢。海关依据对进出口货物安全的需求,制定了一套供参与合作企业适用的标准;同时对愿意参与合作且能够达到海关设定标准的企业,海关给予企业包括降低查验率、简化单证审核、免担保信任放行、设立企业协调员等多项便利通关和管理措施。10:11
  周青:两套制度的理念不一样,由管理向服务转变。10:12
  孟杨:对。海关总署于广洲署长指出:“企业信用是企业做出来的,不是海关评出来的,海关只是客观反映市场认可度”。在认证管理制度下,海关对愿意参与认证企业管理的企业,主要是培育、引导、规范改进,帮助企业了解、理解、领会海关认证企业制度,将海关对认证企业的各项标准和要求,融于企业日常的管理、经营制度、行为和过程中,将海关制度转化为企业的实际经营管理行为。10:12
  这既是世界海关组织建立AEO制度的初衷,也是当前建立AEO制度国家海关的主要做法。10:12
  周青:今天的访谈也是帮助企业了解海关认证企业制度的措施之一啊。孟司长,对于企业来说,他们最关心的问题可能是新的认证企业制度会给他们具体带来哪些便利,有什么好处,您来说说吧。10:13
  孟杨:首先,最直接的一点是,海关认证企业将适用诸多通关便利措施,包括降低进出口货物查验率、简化单证审核等措施,从而减少通关时间和成本,提高通关效率,为企业赢得更多商机和发展机遇。10:14
  孟杨:第二,由于成为海关认证企业需要达到一定标准和要求,因此,获得海关认证的企业将在内控管理、贸易安全、守法规范等全面得到规范和提高,为企业在市场竞争中取得优势提供帮助。10:14
  第三,目前国家正在积极推进社会信用体系建设,包括信用信息共享互联、向社会公示信用信息等。海关牵头电子口岸相关部门正在落实“三互”(信息互换、监管互认、执法互助)工作。因此,成为海关认证企业的,企业来自政府部门、社会、市场的美誉度会提高,将来还会享受到相关部门的联合激励措施。10:15
  第四,成为海关高级认证企业的,不仅在国内享受海关便捷通关措施,其出口货物在与我国互认的国家(或者地区)海关也可以享受通关便利措施。10:15
  周青:目前海关的认证企业一共有多少?我们国家的高级认证企业在哪些国家或者地区可以享受AEO互认便利?10:16
  孟杨:中国海关的AEO企业包括高级认证企业和一般认证企业两类,共约40690家,占全国海关注册企业总数648425家的6.27%。但是,目前中国海关参与国际海关AEO互认合作的仅限于高级认证企业,约3390家,占全国海关注册企业总数的0.52%,尚不包括一般认证企业。10:16
  孟杨:截至2014年底,我国已经与4个国家或者地区海关签署了AEO互认安排,分别是新加坡、韩国、中国香港和欧盟(包括28个成员国),其中中新、中韩和内港海关已正式实施AEO互认安排,中欧AEO互认计划在今年11月。AEO 互认安排实施后,中国海关的高级认证企业,其出口货物在上述互认国家或者地区海关都可以享受AEO互认的通关便利措施。10:17
  周青:怎样成为海关认证企业呢?《信用办法》实施后,是不是所有涉及到的企业都要重新认证?10:18
  孟杨:不需要。在新旧制度衔接上,我们采取的办法是这样的:原来的AA类企业将直接过渡为高级认证企业,海关每3年对高级认证企业进行一次重新认证;A类企业将直接过渡为一般认证企业,海关将通过系统对企业的信用状况进行动态监控和评估,并实行不定期重新认证;B类企业将直接过渡到一般信用企业;C类和D类企业将由海关按照《信用办法》重新审核并确定信用等级。 10:19
  周青:刚才孟司长已经讲了成为海关认证企业的诸多好处,那么怎样才能申请认证呢?企业在申请认证上与以前有什么区别?10:19
  孟杨:在认证管理上,除了刚才讲到的与国际接轨之外,主要是更加注重体现公平、正义原则,支持小微企业发展;更加注重简政放权、转变职能;建立起了企业信用信息采集和公示制度等等。 10:20
  孟杨:例如,《信用办法》取消了高信用企业规模门槛限制和新注册企业申请高信用企业需要1年的时间限制。也就是说,只要企业诚信守法、规范经营,不论规模大小和成立时间长短,都有资格申请成为高信用企业,可以按照《信用办法》规定的程序向企业注册地海关提出申请。10:20
  周青:门槛没有了,时间限制也没了,这样很多原来小微企业和新注册企业现在都可以申请成为高信用企业了。10:22
  孟杨:是的。按原《分类办法》规定,AA类和A类企业上一年进出口总值要达到50万美元;AA类报关企业上一年度代理申报报关单2万票(中西部5000票)、A类3000票;同时,还规定企业在海关注册后,首先适用B类企业管理,满一年后才可以申请适用A类企业管理,以此类推,企业申请上调管理类别就像汽车挂档一样,需要依次进行,不能跨级上调。10:23
  孟杨:现在这些限制都取消了。据了解,取消规模门槛标准后,有资格申请成为高信用管理的企业将比取消前增加很多,这将使更多规范经营、诚信守法的小微企业有资格申请成为高信用企业,为企业争取更加广阔的发展空间。10:23
  周青:不以规模论信誉,这一点是小微企业的福音啊。10:24
  孟杨:这样也更加符合公平、正义原则和国家支持小微企业发展的政策。为了最大化地便利企业,《信用办法》还按照国务院简政放权、转变职能的工作要求,着力简化程序,减少核批环节,缩短办事时限。10:25
  比如,海关总署不再对高信用企业的认定进行核准,放权给各直属海关;最大限度地减少海关对企业信用认定的核准环节,除了认证企业(即AEO企业)需要企业向海关申请认定外,其他企业信用等级调整都由海关按照客观、量化标准进行动态调整,无需向海关申请;大幅缩短信用认定办理时限,高级认证企业评定时间仅需90日,办理时间较《分类办法》减少约3个月。10:25
  这样改革以后,不但简化了海关内部核批环节和流程,还大幅压缩了办理时限,降低了行政成本、提高行政效率,也大幅减少了企业等待时间。10:26
  周青:也就是说,只有AEO企业需要向海关提出申请,其他企业信用等级都不用企业申请了。10:26
  孟杨:对,原来企业如果要申请适用AA类管理,需要至少经过下面6个环节:向注册地海关提交申请、注册地海关初审、直属海关复审、验证稽查、海关总署核准、直属海关作出决定。10:27
  孟杨:现在申请适用认证企业管理的,由直属海关(或者经授权的隶属海关)复审后即可直接作出决定,其他如一般信用企业、失信企业等信用等级调整都是由海关根据《信用办法》设定的标准动态调整。10:28
  孟杨:《信用办法》在设立认定标准方面也有改进,改变了《分类办法》中指标都是刚性的、绝对数值的做法,给予企业一定的规范改进空间,同时考虑大小企业以及进出口业务量多少的实际情况,设置差错率、违法次数占比等相对值指标。10:28
  周青:难怪新制度受到企业的欢迎。这个《海关认证企业标准》具体是什么样的?
  10:29
  孟杨:《海关认证企业标准》是由中国海关按照世界海关组织(WCO)所倡导的AEO制度的要求,借鉴国际海关AEO制度的先进做法制定的,它明确了中国海关“认证企业”作为“经认证的经营者”(AEO)的制度依据。10:30
  具体来说,它分为一般认证企业标准和高级认证企业标准,包括内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全和附加标准等5类标准,其中,高级认证企业标准有18条32项,一般认证企业标准有18条29项。 10:31
  企业可以按照《信用办法》和《海关认证企业标准》进行自我评估,认为符合哪个标准的,就可以向海关提出申请,进行相应的认证。当然,如果企业经评估发现,本身存在不符合标准的情形,也可以对照标准进行自我规范、完善,待达到标准要求后,再向海关提出认证申请。10:31
  周青:高级认证企业标准比一般认证企业标准多了3项要求。10:32
  孟杨:从规定的条数上看是这样的,但在具体的标准内容上,高级认证企业要一般认证企业的标准要求更高。相比高级认证,一般认证企业标准主要是减少了在内部控制、贸易安全等方面的要求,主要考虑是一般认证企业是中国海关对高信用企业的基本要求,享受中国海关提供的通关便利;10:33
  而高级认证企业则是中国海关对高信用企业的较高要求,是和其他国家或者地区海关AEO互认的企业,除享受国内海关比一般认证企业更多的通关便利外,还可享受互认国家或地区海关优惠措施和通关便利。10:34
  周青:孟司长,刚才您还提到,这次改革建立了企业信用信息采集和公示制度,能不能简单介绍一下?10:34
  孟杨:按照《社会信用体系建设的规划纲要(2014-2020)》的总体要求,国务院在今年10月1日施行了《企业信息公示暂行条例》,为与上述行政法规保持有效衔接,《信用办法》建立了海关企业进出口信用信息采集、公示制度,并建立了“中国海关企业进出口信用信息公示平台”(http://credit.customs.gov.cn),依法依规公示企业的相关信用信息。10:35
  近期,我们已经完成了“中国海关企业进出口信用信息公示平台”的开发建设和测试工作,并将于今年1季度正式上线运行。届时,社会公众、广大进出口企业都可以通过平台,查询在海关注册登记的约64.8万家企业的信用信息。企业可以通过平台了解本企业在海关的信用情况;合作者也可以通过平台了解合作对象的信用状况,为企业决策提供参考。 10:35
  周青:好的,谢谢孟司长深入浅出的解读,相信通过以上的访谈,大家对《信用办法》已经有了一个比较详细的了解。10:36
  孟杨:海关与企业是相互依存的关系,海关管理的完善离不开业界的支持和配合。希望在今后的海关企业管理工作中,能得到广大企业的更多关注。同时,我们也会竭诚为企业做好服务。11:24
  周青:好的,由于时间关系,我们今天的访谈就到这里了。谢谢孟杨司长,也谢谢广大网友的关注和支持!如果大家想了解更多有关《信用办法》或者海关企业管理方面的问题,可以直接拨打海关统一服务热线12360,也可以与中国海关门户网站联系,我们的网址是:
http://www.customs.gov.cn ,再见!  

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