武汉海关2021年法治建设工作总结

　　2021年，武汉海关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省委员会第四次会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，运用法治思维和法治方式为政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关筑牢法治根基，注入法治动力，不断强化法治的引领、规范、服务和保障作用，更好服务湖北高水平开放高质量发展。

　　一、坚持政治统领，提高依法行政能力

　　扎实履行法治建设第一责任人职责。坚持将学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神作为每月形势分析及工作督查例会第一议题，完善抓落实机制，持续跟进督办，及时报告进展，确保不折不扣落实到位。党委书记、关长高瑞峰切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》要求，带头研究部署、推动落实法治建设工作，定期听取法治工作情况汇报，主持党委理论学习中心组专题学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国安全生产法》等国家法律法规。分管关领导袁涛认真履职尽责，靠前指挥，协调解决关区法治工作中的重点难点问题；作为法规处党支部成员按规定要求参加法治条线党建活动，并为关区法治条线干部讲授党课。

　　统筹推进法治海关建设的组织领导。定期召开党委理论学习中心组法治专题学习，传达习近平总书记系列重要讲话精神和全面依法治国依法治省系列会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进法治海关建设的组织领导，将法治海关建设目标任务纳入关区各级党委重要议事日程，摆到全局工作重要位置，编制《武汉海关2021年法治建设工作要点》、“十四五”时期关区发展规划（法治建设是其中的重要组成部分）和“八五”普法规划。坚决落实省委全面依法治省委相关工作部署，年初按要求落实法治建设报告制度，全年向省委依法治省办报送信息49条。积极参与省委全面依法治省委相关工作，认真落实助力湖北稳外贸稳外资、营造法治化营商环境、推进“证照分离”改革试点等重点任务，努力为湖北省“建成支点、走在前列、谱写新篇”注入海关法治力量。

　　持续健全行政决策制度机制。坚持党的民主集中制，完善决策机制，凡“三重一大”事项均以关党委会、关务会等形式进行决策，提高决策的民主化、科学化、规范化水平，进一步健全和完善关区内控机制建设工作，防范决策风险。修订完善《武汉海关贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》《武汉海关党委议事清单》，进一步明确决策具体程序，在决策过程中始终坚持“依法决策、民主决策、科学决策、规范决策”原则，在确保关区重大决策合法合规的基础上进一步提升了决策的科学性和民主性。

　　二、坚持多措并举，提升制度供给质量

　　参与海关和地方重点领域立法。拓宽广大关警员、行政相对人、行业协会及社会公众参与海关立法的途径，最大限度征集行政相对人以及社会各界的立法需求，积极反馈海关总署和省市相关部门在立法中的意见建议，今年以来共对《湖北省动物防疫条例（修订送审稿）》《中华人民共和国经核准出口商管理办法（政法司征求意见稿）》等16个法规规章提出修改意见建议21条。

　　规范业务制度性文件管理。细化和完善规范性文件合法性审核要素，严格开展规范性文件合法性审核，及时做好规范性文件报备工作。开展业务制度性文件制定情况检查通报，不断提升文件制定的合法性、协调性、规范性。开展“强化基础、规范作业、提升效能”专项活动，清理各类制度性文件6000余个，开展业务制度性文件实施效果评估，及时开展“立改废释”工作。开发文件导航系统，实现制度管理智能化、系统化、规范化。

　　强化法治对海关改革的规范保障作用。运用法治理念和法治方式参与海关业务改革，对相关改革方案进行法律论证，从法治层面最大限度降低改革的风险与成本。积极研究改革过程中出现的新情况新问题，为解决方案提供法律支持，保障海关改革行稳致远。积极主动参与关区各项具体创新举措的制定工作，开展法制审核，防范执法风险，今年以来为“远程辅助作业支撑平台”“综保区非保税货物便捷进出区登记平台”“5G+北斗智慧核查新模式”等关区重要创新举措提供法制审核。

　　三、坚持规范公正，加强法治海关建设

　　加强行政复议应诉能力建设。全年未发生行政复议、行政诉讼案件。全国行政复议行政应诉工作平台信息维护工作已完成。编制行政执法典型问题清单，对普遍性、典型性执法问题进行分析，强化法治思维，举一反三，进一步规范执法行为，防范执法风险。组织开展隶属海关行政复议答复书写作竞赛，以赛促学、以赛促练，进一步提升关区法制工作人员证据意识、程序意识、法律素养，增强复议应诉实战能力。

　　推进执法规范化建设。深入贯彻落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示要求，编制武汉海关2020年行政执法年报，为一线关员增制海关执法证158个。制定《武汉海关行政执法资格和执法证管理工作细则》，从制度源头上加强执法证和资格证管理。开展行政执法“三项制度”细则实施效果评估，废止《武汉海关行政执法全过程记录实施细则》，修订《武汉海关重大执法决定法制审核实施细则》。重点学习宣传新《行政处罚法》，将一线执法人员作为重点宣贯对象，组织法制条线工作人员及公职律师专题研学5次，聚焦程序标准，提升执法规范性。

　　强化法治队伍能力建设。加强法制部门自身建设，建立健全“业务指导、日常监督、制度建设、业务培训、执法检查、绩效考核”六位一体职能管理方法体系，树立法治思维，形成闭合管理。充分发挥法律顾问作用，制定《武汉海关公职律师考核评分标准（试行）》，明确计分规则，激励公职律师担当作为，加强公职律师培养和锻炼，2021年新增公职律师7名，武汉海关公职律师队伍总人数已达22人。挖掘基层法治“潜力”，研究制定落实隶属海关法治建设责任清单，用好法制内控科科长例会制度和法制条线上下联动平台，细化基层法制岗位工作指引，不断提高基层法治履职能力。

　　深入基层开展调研。组织开展关区行政处罚“两简案件”执法检查，查阅案卷455份，查漏补缺，把新规定贯彻于行政处罚的全过程各环节。组建线上法律服务群，实现掌上实时解答，帮助一线执法人员正确理解、适用新《行政处罚法》。聚焦基层需求，加强指导督促，解决执法疑难问题11个。

　　四、坚持法治保障，着力优化营商环境

　　不断优化口岸营商环境。联合发布《湖北省商务厅、武汉海关关于促进跨境贸易便利化若干措施的公告》，推出25条高含金量的硬核举措，取得了良好的社会反响；落实海关总署等10部门联合印发的《关于进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的通知》27条重点任务，联合制定落实措施，其中我关制定12条措施。深入推进为企业送“服务包”活动，选取760家重点外贸企业，提供“一对一”个性化通关服务，研究出台实施支持中小企业发展10条措施、支持综保区发展20条措施等极具针对性的举措，联合武汉市政府制定支持武汉综保区高水平开放高质量发展20条措施，实现政策效能叠加，最大限度发挥综合效益。

　　坚持深化“放管服”改革。制定《武汉海关权责清单编制工作方案》，并作为试点单位参与海关总署权责清单编制工作，承担《海关监管事项目录清单》修订统稿工作。取消1项行政审批事项，及时调整行政审批事项目录清单和服务指南并在门户网站公示。推进行政审批“一窗办”“一网办”，持续跟进行政审批100%网上办理。进一步压减我关13项依申请和公共服务事项“承诺办理时限”，最大压缩比例达90%。制定《武汉海关“证照分离”改革事项清单》，对改革涉及的15项涉企经营许可事项进行梳理，逐项明确事项名称、许可证件名称、设定依据、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施、责任部门等内容。参与湖北省行政备案规范管理改革试点工作，梳理关区行政备案事项，形成武汉海关行政备案事项清单20项。

　　全面实施“双随机、一公开”监管。目前，我关“双随机、一公开”应用平台已覆盖免税商店的核查和实地检查、海关监管作业场所（场地）巡查、口岸卫生许可单位的卫生监督、报关单商品规范申报抽查等业务执法领域，形成了较为完善的作业机制，统一业务执行，改变随机作业方式各异、效果参差不齐的现状。依托该平台，我关共开展免税店抽查28次、属地规范申报数据抽样91次、口岸卫生监督2次、监管场地巡查206次。11月23日，总署综合司召开视频会议，听取我关“双随机、一公开”应用平台汇报，充分肯定我关在平台建设方面所做的前瞻性、探索性工作，表示下一步拟在我关平台的基础上，开发全国海关“双随机、一公开”应用平台。

　　五、坚持创新争优，广泛开展普法宣传

　　充分推进普法责任制落实。做好“七五”普法总结和“八五”普法规划，认真对照“七五”普法规划开展自查，及时制定出台《武汉海关法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》。制定2021年度武汉海关普法责任清单，细化各业务条线普法责任及工作任务，各司其职、共同发力，形成普法合唱格局；创新“一信一单”普法举措，研究制定《武汉海关致广大企业和市民的普法公开信》和《海关工作人员外出执法落实普法责任监督告知单》，进一步规范外出执法中的普法宣传要求。

　　有效开展学法用法活动。把党内法规列入海关各级党委理论学习中心组和支部“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。深入开展“美好生活•民法典相伴”主题宣传活动，推出“诵读民法典 同声法治梦”微信小程序，118人报名参赛，参与投票总计30447次，浏览量达33821人次。持续开展“12•4”宪法宣传周活动，组织关区共计113名领导干部进行宪法宣誓，举办“宪法与我”诵读展播活动，引导全关干部职工形成“宪法就在我身边”观念。结合“全民国家安全教育日”“全国食品安全周”等重要节点，开展线上线下岗位练兵、执法能力培训等活动普法，营造浓厚法治氛围。有序组织943人参加2021年国家工作人员学法用法工作，取得良好成绩，有效调动关警员日常学法积极性。

　　大力推进海关法治文化建设。积极开展法治文化示范建设示范创建工作，研究制定创建方案，积极争创省级法治文化建设示范点和全国法治宣传教育基地，先后到荆州市道路交通安全宣传教育基地、南京海关法治文化基地等国家级和省级示范点参观学习，法规部门对目前创建条件较好的武昌、黄石、随州、仙桃海关开展“一对一”指导，积极加强与省司法厅的联系沟通，力争获评省级法治文化建设示范点。