武汉海关2023年法治建设工作总结

　　2023年，武汉海关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习把握落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，铸忠诚、担使命、守国门、促发展、齐奋斗，法治建设再上新台阶。

　　一、铸忠诚，旗帜鲜明讲政治

　　（一）全面学习把握落实党的二十大精神。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面梳理党的二十大报告中对法治工作的重要部署，深刻领会党的二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要论述，将党的二十大精神贯彻落实到关区法治重点工作和法治建设具体实践中。

　　（二）深学笃行习近平法治思想。把习近平法治思想作为各级党委理论学习中心组重点学习内容，武汉海关党委及各隶属海关党委理论学习中心组专题学法80余次。在开展“民法典宣传月”“8·8海关法治宣传日”“宪法宣传周”等重要节点普法工作中，均把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重点内容安排，深刻领悟宣传习近平法治思想在我国社会主义法治建设进程中的重大政治意义、理论意义、实践意义。

　　（三）强化行政权力制约监督。落实重大行政决策合法性审查机制，在决策过程中始终坚持“依法决策、民主决策、科学决策、规范决策”原则，确保关区重大决策合法合规。深入开展“落实全面从严治党政治责任 全面加强党的纪律作风建设”专项监督，组成10个下沉监督组，6名党委委员分别率领1个下沉小组直插一线，开展“监督下沉执法一线”，发现各类问题144个。制发《执法一线权力规范运行自查工作方案》，梳理一线执法权力事项180项，关区18个基层单位、88个基层执法一线科室通过制度清理、交流讨论、分析比对、问题研究排查问题117个。每年组织干部职工对领导班子和主要负责同志开展法治建设情况进行民主测评。发挥特约监督员作用，坚决纠治不担当不作为、简单化乱作为、推诿扯皮和“老好人”思想作祟等问题。积极落实“两法衔接”机制，在行政案件和刑事案件互转过程中做到不枉不纵，并与武汉市人民检察院健全完善侦查监督与协作配合机制。

　　二、担使命，提供高质量制度供给

　　（一）积极参与立法。对《海关法》《湖北省红十字会条例》《进出口商品抽查检验管理办法》等法律法规规章制定修订工作提出意见建议20余条，大部分被采纳。根据海关总署统一安排，对《口岸艾滋病预防控制管理办法》等6部海关规章开展立法后评估，结合关区业务实践，围绕合法性、协调性、实效性等方面进行全面、科学、客观评估，撰写评估报告2万余字。

　　（二）为智慧海关建设提供制度保障。建立行政规范性文件合法性审查机制，明确审查对象、重点和方式，确保文件合法有效。对33个内部管理制度性文件开展内控前置审核，提升依法治理、依规管理的能力和水平。加强武汉海关文件导航系统日常管理和维护，解决相关问题10余个，进一步完善系统功能，切实做到管用好用。截至目前，系统共收录各类文件6000余个。

　　（三）加强自贸创新举措合法性审查工作。运用法治理念和法治方式参与海关业务改革，对相关改革方案进行法律论证，从法治层面最大限度降低改革的风险与成本。今年以来，对“湘鄂赣跨省一KEY通”新模式等2项自贸创新举措开展法制审查。

　　三、守国门，全面推进严格规范公正文明执法

　　（一）推行行政执法“三项制度”。武汉海关门户网站设有行政执法公示专栏，各业务现场在办事大厅、服务窗口设有信息公示栏，公开接受群众监督，充分保障群众知情权。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，目前，关区持有海关行政执法证关员已达647名。规范文书使用、系统录入，做好全过程记录确保执法行为全过程留痕、可回溯管理。由法规部门负责开展重大执法决定法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出处理决定，确保重大执法决定合法有效。完善关区行政处罚案件审议机制，修订关区案审会制度。

　　（二）加强新修订《行政复议法》宣贯。拟定关区宣贯工作清单，制作宣传挂图、海报、小册子、PPT等宣传资料，加大对社会公众的宣传，畅通行政复议渠道；以《行政复议法》新旧对比、修订亮点为重点组织开展法条文本专题学习；以关区办理的某旅客超额携带应税货物入境行政处罚案为原型，组织开展模拟法庭现场展演及学习研讨；组织参加司法部新修订《行政复议法》线上培训班。

　　（三）充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。结合近年来复议案件反映问题，以防范政府信息公开诉讼复议风险为主题开展培训。深入践行新时代“枫桥经验”，制定印发《武汉海关关于践行新时代“枫桥经验”加强行政争议预防化解工作的意见》，开展专题培训，指导基层海关开展践行新时代“枫桥经验”实体工作室创建。梳理提炼关区践行新时代“枫桥经验”典型做法1个、业务领域化解方案1个、典型案例3个，1个案例入选全国海关践行新时代“枫桥经验”典型案例。今年以来，在湖北省法治建设核心期刊《楚天法治》杂志上刊载践行“枫桥经验”宣传文稿11篇。2023年未发生行政复议案件。

　　（四）加强行政应诉工作。妥善处理行政诉讼案件1起。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，关领导出庭应诉，明确表达了海关尊重司法权威、维护司法程序的态度。坚持将“当下治”和“长久立”结合起来，把“建立工作规范、减少矛盾纠纷”作为切入点，指引相关职能部门梳理风险点，制定工作规范，努力做到“发现一个问题，规范一类行为，堵塞一类漏洞，建立一类制度”，切实从源头防范行政争议，规范执法行为。

　　四、促发展，提高法治服务保障水平

　　（一）优化法治化营商环境。围绕营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，制订实施《武汉海关进一步优化营商环境20条措施》等。探索完善涉税要素技术原因“首违不罚”、免予移交缉私、主动披露等容错机制，引导企业守法自律、提振企业发展信心。为进出口规模排名前500强的企业送“服务包”，一对一纾困解难。加大重点领域执法力度，开展打击走私“国门利剑2023”、跨境电商寄递“异宠”综合治理、打击进出口危险品伪瞒报、严防外来物种入侵、知识产权保护等专项行动。

　　（二）参加权责清单编制试点工作。作为全国14个试点直属海关之一，参与海关系统权责清单编制工作；完成海关总署关于《海关系统权责清单》两轮征求意见，反馈21条建设性意见建议；对《海关监管事项清单（征求意见稿）》提出相关意见，被海关总署法规司采纳。

　　（三）持续提升行政许可工作效能。强化职能管理，全面实行行政许可事项清单管理，在全国行政许可管理系统上填报办事指南有关内容，做好告知承诺制事项更新，修订关区9项行政许可事项并在门户网站对外公示。开展基层调研，了解行政许可办理情况及存在困难，听取意见建议，进一步推进行政许可制度落实。关区全年共受理办结行政许可申请2772件，无一逾期，平均办理时间1.66天。

　　五、齐奋斗，凝聚海关法治建设强大合力

　　（一）切实履行法治建设第一责任人职责。制定《武汉海关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》和《武汉海关隶属海关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，压紧压实第一责任人职责，主要负责人带头研究部署、推动落实法治建设工作，定期听取法治工作情况汇报。坚持主要负责人年度述法制度，武汉海关主要负责人和各隶属海关主要负责人在年终述职时均包含述法内容。

　　（二）加强人才培养和法治队伍建设。配齐配强关区法治工作人员，在16个隶属海关均设置法制内控科。聘请法律顾问参与民商事合同审核、案件办理、疑难问题咨询等工作，今年以来法律顾问开展合同法律审核615份，提出意见1740余条；线上线下开展法律咨询326人次。关区22名公职律师先后参与行政复议案件审理、行政诉讼应诉、重大执法决定法制审核、法治宣传教育、海关规章立法后评估、法治研究等工作，充分发挥公职律师在海关法治建设中应有的作用。

　　（三）扎实开展法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法计划和普法责任清单，定期检查指导督促，推动形成“群马拉大车”普法格局。围绕“民法典宣传月”“8·8海关法治宣传日”“宪法宣传周”等重要时间节点，广泛开展全民普法活动。认真落实国家工作人员学法用法制度，多年来我关参考率和通过率均为100%。持续推进海关法治文化阵地建设，武汉海关法治宣传教育基地基本建成，首批7个隶属海关积极争创湖北省法治文化建设示范点，其中5个已接受湖北省普法办组织的现场考核。创作普法动漫微视频《“漫”说海关执法那“典”事儿》《诗仙李白过“关”记》，取得良好反响。积极利用《楚天法治》加大海关法治宣传，今年以来共发稿34篇，不断提升海关法治建设社会影响力。